Performance Management

Che cosa ha prodotto il “performance management” nelle PA italiane a 10 anni dal D.Lgs. n. 150/2009? Il puzzle dei risultati si divide tra molteplici esperienze deludenti (tentativi abbandonati, applicazioni adempimentali, attuazioni scomposte, realizzazioni fini a se stesse) e poche ma significative storie di successo, variamente dislocate nei diversi comparti della pubblica amministrazione.

Per evitare che l’inseguimento delle performance attese, ad opera dei dipendenti e dirigenti (performance individuali) per il tramite delle unità organizzative di appartenenza (performance organizzative) e con il mantenimento delle promesse della governance politica (performance istituzionali), si trasformi in attività scomposte, adempimentali e autoreferenziali occorre mettere a sistema le performance e finalizzarle verso il Valore Pubblico: bisogna conferire ad esse una direzione e un senso. Il Valore Pubblico dovrebbe guidare le performance dell’ente, divenendone l’orizzonte e la “stella polare” sia in fase di programmazione che di misurazione e valutazione, ponendosi come un meta-indicatore, una sorta di “performance delle performance”:

• in fase di programmazione, il Valore Pubblico dovrebbe ispirare le “performance istituzionali” (o impatti attesi), queste dovrebbero orientare le performance organizzative attese che, a loro volta, dovrebbero guidare quelle individuali attese;
• in fase di misurazione e valutazione, si dovrebbe quantificare, prima, e giudicare, poi, il contributo delle performance individuali al conseguimento delle performance organizzative, il contributo di queste ultime al raggiungimento delle “performance istituzionali” e il con- tributo delle istituzionali, e in generale dei diversi livelli di performance, al Valore Pubblico generato o consumato.

Per accrescere la probabilità di creare Valore Pubblico e ridurre il rischio di consumo e distruzione dello stesso (Disvalore Pubblico), le Pubbliche Amministrazioni potrebbero adottare lo strumento della “Piramide del Valore Pubblico”. Questa si basa su una logica piramidale di accumulazione progressiva di valore fondata sulla manovra combinata degli indicatori contenuti nei vari livelli della performance: Salute delle Risorse, Efficienza, Efficacia ed Impatto.